Según el nuevo informe de la OCDE, Tasas efectivas de carbono 2025: Tendencias recientes en impuestos sobre el uso de energía y fijación de precios del carbono presenta información sobre cómo los países están utilizando impuestos al carbono, sistemas de comercio de emisiones (ETS) e impuestos especiales sobre los combustibles.
Esta edición, que abarca 79 países que en conjunto representan el 82% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero, proporciona datos detallados y completos de 2023, con actualizaciones seleccionadas hasta 2025, y pone un enfoque particular en los SCE (Sistemas de Comercio de Emisiones).
En 2023, la proporción de emisiones de gases de efecto invernadero sujetas a un impuesto al carbono o cubiertas por un sistema de comercio de emisiones alcanzó casi el 27 %, frente al 15 % en 2018, en los 79 países analizados en el informe. Actualmente, más de 50 países cuentan con impuestos al carbono y sistemas de comercio de emisiones. Desde 2023, se han introducido o se están considerando instrumentos de fijación de precios del carbono en una docena de países de Asia, Europa, América Latina y el Caribe.
Los cambios en la cobertura se deben principalmente a los sistemas de comercio de emisiones (SCE): la cobertura de las emisiones mediante impuestos al carbono se mantuvo estable entre 2018 y 2023, en torno al 5%, mientras que la cobertura mediante SCE aumentó a más del doble, pasando del 10% al 22%. La ampliación del SCE nacional chino a los sectores del aluminio, el cemento y el acero podría incrementar aún más la cobertura de los SCE hasta el 29% en 2025.
La cobertura sectorial está aumentando. Los sistemas de comercio de emisiones (ETS) son el principal instrumento de fijación de precios del carbono utilizado en los sectores eléctrico e industrial, que en conjunto representan aproximadamente dos tercios de las emisiones. Estos sistemas se están extendiendo actualmente a sectores históricamente cubiertos por los impuestos especiales sobre los combustibles y los impuestos sobre el carbono (como la construcción y el transporte), o a nuevos sectores, incluido el transporte marítimo internacional.
El diseño de los sistemas de comercio de derechos de emisión (ETS) está evolucionando. Muchos sistemas ahora establecen objetivos basados en la intensidad de carbono de la producción, lo que permite flexibilidad ante las fluctuaciones de la producción, en lugar de fijar un límite máximo de emisiones como en los sistemas de comercio de derechos de emisión. En 2018, solo dos de cada 20 ETS se basaban en la intensidad; para 2023, 12 de 34 lo hacían, y estos representan actualmente el 70 % de las emisiones cubiertas por los ETS. De manera similar, la consideración de los niveles de producción actuales en los métodos de asignación de derechos de emisión gratuitos se ha vuelto más común, incluso en los sistemas de comercio de derechos de emisión.